解读《市委、市政府关于集中整治和规范市场经济秩序优化经济发展环境的意见》

　　经济发展规律多次告诉我们：每一次体制上的突破，每一次认识上的飞跃，都将给发展本身带来极大的发展机遇。

　　而今，《市委、市政府关于集中整治和规范市场经济秩序优化经济发展环境的意见》出台，在解决长期以来制约我市经济发展的认识问题，并对进一步整治和规范市场经济秩序，优化经济发展环境等等重要方面作出具体部署之后，特别针对管好“市场”提出了具体要求。研读全篇，一个逻辑关系显得越发清晰：整治，是规范市场经济秩序阶段必须采取的必要手段。

　　●管好“市场”是为了促进公平竞争，优化创业环境，推动全民创业

　　当前，强占市场、欺行霸市、强买强卖、哄抬物价等违法行为，在我市部分经济领域还不同程度存在，群众反映强烈、社会危害严重。

　　针对此类突出问题，市委书记钟利贵在充分调研的基础上，有针对性地提出了加快九江发展，必须管好“市场”的重大命题。他强调，市场环境是重要的创业环境。市场公平竞争，客商才会放心投资，群众才会乐于创业。特别在当前需要以投资和创业扩大内需的情况下，整治市场环境尤其必要。如果一个地方挖砂有“砂霸”、卖肉有“肉霸”、卖菜有“菜霸”，那么这个地方将是社会风气极坏、市场竞争恶劣，谁还敢来九江投资创业？要坚决防止官商勾结、垄断资源、欺行霸市的现象发生，促进公平竞争，优化创业环境，推动全民创业。

　　●管好“市场”重点是要打击各类市霸、行霸、乡霸、村霸，船霸、砂霸、矿霸

　　管好“市场”，要明确工作重点。《意见》指出，在城市，重点要交通运输、建筑材料、沙石经营、废旧回收、青岛旅游(www.quqingdao.com)市场、餐饮行业、文化娱乐、出租汽车、集贸市场等领域的各类市霸、行霸；在农村，重点打击农村经济活动中敲诈勒索、称霸一方的恶势力；在长江、湖区和矿区，重点打击湖霸砂霸和盗采盗挖行为。同时，以整治生产、生活资料市场为重点，打击制假售假行为；以整治传销、不规范促销和恶意占压、骗取不当得利为重点，打击商业欺诈行为；以查处围标、串标、假招标和违法转包为重点，整顿和规范公共资源交易市场；以查处非法经营的网吧、娱乐场所和非法出版物为重点，整顿和规范文化市场。

　　●管好“市场”，各级各部门责无旁贷

　　管好“市场”，各级各部门责无旁贷。《意见》指出，对整顿和规范市场经济秩序工作实行目标管理和责任追究制，各地、各部门主要负责同志是整治和改善经济发展环境的第一责任人，对整治工作负总责。对工作不力导致当地市场经济秩序混乱的有关领导和执法犯法、贪赃枉法的行政执法人员，将依据党纪政纪追究责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。要形成整治合力。加强行政执法与刑事司法的衔接配合，建立健全联席会议、线索通报、案件交接、联合办案等工作制度，逐步建立完善有关执法单位之间、政府与社会公众之间的工作平台。

　　《意见》指出，对大案要案排除阻力，不论涉及到什么人、什么单位、什么特殊背景，都要一查到底，不手软、不“护短”、不留死角，做到“五不放过”。即案件没有搞清楚的不放过，源头没有查清的不放过，责任人没有依法处理的不放过，对涉案人员该移送司法机关没有移送的不放过，支持和参与违法活动的机关工作人员没有受到追究的不放过，务求实效。

　　●管好“市场”要切实解决好办事效率不高等问题

　　提高机关效能，优化政务环境，是规范市场经济秩序的题中应有之义。《意见》指出，要按照合法高效的要求，切实解决好办事效率不高、自由裁量权过大、投诉案件受理不及时、查处不到位等问题。按照“缩减三个30％”的要求，加快推进行政审批制度改革；坚持法制统一、公平公正和公开透明原则，进一步清理政府规章和规范性文件；组织开展对乱收费行为的专项治理和监督检查，坚决取消不合理的收费项目，对土地出让规费实行联审联批、一票总收、应收尽收，严格规范行使自由裁量权；畅通“绿色通道”，对重大项目实行涉政事务代办制，切实提高项目服务水平；建立健全投资者投诉受理网络，严肃查处一批严重影响经济发展环境的违纪违法案件；全面推行政务公开和服务承诺制度；精简会议和文件，推行办文办事限时制。

　　同时，各部门要对集中整治发现的问题进行深入研究，特别是违法犯罪行为，要个案剖析，追根溯源，一查到底。要查找行政机关是否存在行政不作为、慢作为、乱作为的现象，是否存在办事效率低下、推诿扯皮、不负责任、服务态度差，或在行政审批中滥用职权、刁难企业、执法扰民等问题，切实加强机关管理，杜绝职责失位、管理缺位、操作违规等现象。

　　相信在这一《意见》的指引下，一个适应九江赶超发展全局并稳定发展的市场经济秩序，将沿着健康有序的道路稳定推进。（记者张雷/文 海平 剡高）