近年来，随着房地产市场的火爆，卖地已经成为几乎所有城市揽财手段。而将土地纳入城市储备规划，然后在市场流通是最关键的环节之一。北京市土地储备中心在12月初发布的《关于取消直接入市交易的公告》就表示，自2011年1月1日起，原则上不再受理国有建设用地直接入市交易申请。这也意味着，土地一级开发由政府掌控的趋势进一步加强。

    国土资源部政策法规司司长王守智近日在一个论坛上表示，土地储备制度改革的一个重要方向是限定土地储备范围，对于新增建设用地，不能进入土地储备。土地储备只能对“三旧”用地等存量建设用地进行整理和储备，以及对重大建设项目用地进行储备。王守智说，不能让地方政府通过土地储备手段拉高土地价格，然后将土地向银行抵押，将风险转嫁给银行。除了限制政府征地范围和土地收储范围以外，王守智表示，还要尽快推出集体建设用地的流转政策，以市场化流转，堵住地方政府借地生财的路子。

    除了《土地管理法》修改中将涉及土地储备制度修改以外，国土资源部还在研究存量土地和增量土地利用政策，以规范地方储备土地制度。增量土地将更多采用直接流转的形式进行，而存量土地则更多采用储备和征收的方式进行。