国家林业局16日在其官方网站上公开《林业发展“十二五”规划（征求意见稿）》（下称“征求意见稿”），并向社会各界人士征求意见。
根据征求意见稿提出的构想，通过实施五大战略，不断开发林业的多种功能，满足经济社会发展对林业的多样化需求。这五大战略为：
实施国土生态安全屏障战略，构筑国土生态安全体系。以保护和建设森林生态系统、治理和修复荒漠生态系统、保护和恢复湿地生态系统、维护生物多样性为核心，以重点工程为带动，以山洪泥石流等地质灾害易灾区为重点，加强森林资源保护与经营，大力开展植树造林，深入开展全民义务植树。强化野生动植物和湿地保护，加强自然保护区建设，加快构筑东北平原区、西北风沙区、东部沿海区、西部高原区、长江、黄河、珠江、中小河流及库区、平原农区、城市等十大生态屏障，形成维护国土生态安全的保障体系。
实施国家木材和粮油安全战略，保障林产品有效供给。加快培育木材战略资源，优化发展布局，大力推进速生丰产林、工业原料林、珍贵树种培育基地建设，优化森林结构，提高森林综合生产能力，有效提高木材、可再生能源供给能力；结合我国木本粮食和木本油料的资源现状、适宜发展条件等特点，充分考虑栽培历史和群众营造与经营管理的技术水平，按照集约化、产业化、规模化、标准化发展的要求，加快发展油茶、核桃、红枣、板栗等木本粮油产业基地，扶持林业龙头企业，优化产业布局，壮大产业集群，形成新的经济增长点，努力增加林产品有效供给。
实施固碳抵排战略，提升应对气候变化能力。通过加强林地保护、严格控制林木采伐和湿地占用、强化森林防火、有害生物防治和森林执法，减少毁林排放，防止森林退化，通过木材防腐、改性等措施延长木材寿命，维护自然生态系统固碳总量，增强森林固碳能力；开展造林绿化，扩大森林面积，加强森林经营，提高森林质量，增加森林碳汇，抵减工业排放，提升应对气候变化能力。
实施增绿惠民战略，促进社会和谐进步。
实施繁荣生态文化战略，促进生态文明建设。
