3月16日，伊春市召开森林认证工作会议，《伊春林区森林认证实施方案》正式亮相。此举标志着今年3月至9月，伊春林管局委托国家林业局中林天合认证中心对伊春林区进行整体森林认证正式启动。
森林认证推进可持续经营和转型发展
伊春整体森林认证是我国森林经营史上的重大事件。由此，伊春不仅成为全国首个率先实施整体森林认证的国有林区市，森林认证还成为伊春启动产业转型试点的先行军。
森林认证是一种运用市场机制来促进森林可持续经营，实现生态、社会和经济目标的工具。森林认证通常包括森林经营的认证和林产品产销监管链的认证。通过认证后，企业有权在某产品上标明认证体系的名称和商标，既林产品认证的标签。
“伊春作为资源枯竭城市产业转型试点市，整体森林认证显示了市委市政府推进产业转型的远见、决心和勇气。”中林天合（北京）森林认证中心负责人石峰说。伊春市决策层形成一个共识：开展森林认证是伊春林区发展现代林业的必然要求，是巩固和拓展伊春林区林木产品市场的有效途径，是巩固伊春林区国有林权制度改革成果，加快伊春林区林业国际化进程的战略选择。正因为如此，今年1月4日，伊春林管局与国家林业局中林天合认证中心在北京签订了关于整体推进伊春林区森林认证合同。
“伊春市整体森林认证，在认证方式上是由政府推动的区域认证，在国内森林认证领域是创新之举。”石峰说，森林认证有指针对一个森林经营单位进行的独立认证，或是将多个森林经营者拥有的、分散的、相互独立的小片森林联合在一起的联合认证。
“区域认证是对一个区域内的全部森林进行认证。区域认证的申请者必须是一个法律实体，并且必须代表在该区域经营了50%以上森林面积的林主或经营者。
申请者负责让所有的参与者满足认证要求，保证认证参与者和认证森林面积的可信性，并实施区域森林认证条例。林主或经营者参加区域认证的方式可以是单独签署的承诺协议，也可以服从代表该地区林主的林主协会的多数决定。只有参与区域认证的林主或经营者采伐的木材才能认为来自经过认证的森林，并可使用认证标志。”
建立森林认证体系非常迫切和必要
“森林认证具有本土化、功能齐全、结构合理、机制完善、国际认可和可持续发展等综合性特征。”石峰说，森林认证作为促进森林可持续经营的市场机制，最近10年来取得了飞速发展，一些发达国家形成了日渐成熟的理论。但由于森林分布地带性、生态环境的异质性以及森林所属国（或地区）森林资源质量的不同，社会经济、国情的差异等，世界上形成了多元的认证体系。
“森林认证体系建设，不仅取决于其物质主体，还与其环境条件、社会经济发展水平相适应，充分体现区域自然特点和经济优势，以维护支持者的目标和利益。”石峰说。森林认证不仅是提高森林管理水平的一种有效手段，而且在林产品国际市场准入方面，具有非常重要的作用，并逐渐演变成为“非关税贸易壁垒”。为了保护本国或本地区的林产品在国际市场免遭歧视，自1994年FSC体系诞生以来，先后出现了PEFC体系、美国可持续林业倡议体系(SFI)、加拿大标准协会体系(CSA)和泛非森林认证体系(PAFC) ，马来西亚、印度尼西亚、美国、加拿大、荷兰等国家体系，日本森林认证体系正在制定中。
我国木质和非木质产品的出口正在呈上升趋势，特别是家具出口，居世界第二位，仅次于意大利。森林认证已经开始影响我国的一些家具和家居用品出口生产企业。另外，随着天保工程和退耕还林工程的实施，我国已成为全球木材进口大国，引起了各国的普遍关注，一些国家和环保组织纷纷指责中国进口非法采伐的木材。因此，为了维护国家的主权和利益，建立我国的森林认证体系是非常迫切和十分必要。
“现有的任何森林认证体系都不能满足我国森林类型的要求，不能解决森林认证工作所面临的各种问题。必须根据我国的特殊性建立自己的森林认证体系，才能更好地服务于林业可持续发展。”石峰表示，本土化并不是脱离国际大环境的简单独立，而是按照国际惯例，在借鉴国际成功经验的基础上，紧密结合本国的实际情况发展起来的森林认证体系。我们同时要充分考虑到国际互认这一重要因素。
完善机制推进森林认证本土化
“森林认证的过程贯穿了授权和认可、利益相关方参与、监管、反馈与投诉和政府扶持等机制。”石峰说。
授权是管理机构按照一定的程序和要求，对独立的认证机构、培训机构的资质和工作程序等进行评估和认可的过程。透明公正的授权机制是森林认证体系必不可少的，以保证认证活动和结果的可信度。多利益方参与是森林认证的特点之一，不仅体现在绩效标准制定过程中的广泛参与，管理过程的决策参与，而且所有利益方的磋商和参与已经成为认证过程的核心 。监管、反馈与投诉是森林认证健康发展和成为可靠认证体系的保证。
“森林认证体系建设是一项系统工程，需要法律法规及足够的和稳定的投入机制做保障。我国林业正处在由以木材生产为主向以生态建设为主的重大历史性转变时期，生态需求已经成为国民经济和社会发展对林业的第一需求。森林认证是一种以市场为驱动的促进森林可持续经营的手段，更需要政府予以政策和资金的支持。由于我国的森林资源绝大部分为国家所有，因此政府扶持显得尤其重要。”石峰说。
在我国森林认证体系建设的过程中，一方面必须从市场经济运行机制出发，转变政府职能，按照国际惯例建立健全各种机制。同时，政府还要通过政策和资金的支持，保障认证体系功能的健全与完善，支撑认证活动正常进行，保证认证市场的健康有序，以适应不断发展的国际国内环境的需要。
