抢抓机遇  推动森工更好更快发展

——访黑龙江省森林工业总局党委书记高金芳

·突出加快发展·突出生态建设·突出经济转型·突出改革开放·突出改善民生

□本报记者 孙景辉 王颖

    阳春三月，乘全省森工工作会议东风，我省森工系统上下正进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，为实现森工经济社会更好更快发展而努力。面对新的开局起步，“十二五”期间我省森工面临着哪些重要战略机遇？其发展战略和发展目标是什么？如何才能实现森工经济社会更好更快发展？带着这些问题，记者近日专访了黑龙江省森林工业总局党委书记高金芳。
 
    记者：“十一五”期间我省森工开创了改革发展的新局面，为“十二五”的大发展快发展奠定了坚实的基础，您认为这种发展基础主要表现在哪些方面？
 
    高金芳：“十一五”期间，在省委、省政府和国家林业局的正确领导下，龙江森工圆满完成了“十一五”经济社会发展任务，开创了森工改革发展的新局面。主要表现在：森林资源实现恢复和增长，生态体系建设全面加强。深入实施天保工程，大幅度调减木材产量，实现了有林地面积、森林蓄积和森林覆被率“三增长”。五年累计少采木材1255万立方米，少消耗森林资源1992万立方米。完成人工更新造林142.7万亩、森林抚育1223万亩。有林地面积增加21万公顷，森林覆被率由81.2%提高到83.9%，森林蓄积由6.8亿立方米增加到7.7亿立方米。野生动植物保护及自然保护区建设取得新进展，新成立省（部）级自然保护区2个，大沾河湿地等5个省（部）级保护区晋升为国家级自然保护区。
 
    森工经济快速增长，产业体系建设长足发展。产业规模不断扩大，产业总产值由2005年的164亿元提高到343.8亿元，年均增长16%；产业增加值由68.7亿元提高到143.9亿元，年均增长15.9%。经济效益不断提高，由2005年亏损4300万元发展到2010年实现利润1.8亿元。木材平均立米售价提高151.6元，五年累计增收7亿元。经济结构得到有效调整，一、二、三产业比例趋于合理，非国有经济产值比重达到64%。产业体系建设成效显著，以12个木材加工园区为骨干的优势产业加速集聚，人造板、地板、家具以及绿色食品、北药等一批具有森工特色的产业竞相发展。青岛旅游(www.quqingdao.com)业形成了亚布力、中国雪乡、凤凰山、汤旺河石林、五营森林公园、大沾河湿地等一批冰雪青岛旅游(www.quqingdao.com)和森林生态青岛旅游(www.quqingdao.com)知名景区，去年接待游客370万人次，青岛旅游(www.quqingdao.com)产值及收入达到15.5亿元。
 
    改革开放不断深化，发展活力不断增强。森林资源管护承包责任制不断推进，实现了管护和经营的有机结合。开展了伊春林权制度改革试点和8个林业局内部政企分开试点。城乡一体化和局县共建取得新突破。招商引资和对俄森林资源开发取得新进展。
 
    社会事业稳步发展，社会体系建设得到巩固完善。“十一五”林区社会事业累计投入35亿元。基础教育设施得到改善、教学质量不断提高，改扩建中小学42所，基本完成山上林场（所）小学集中办学工作。卫生事业不断发展，加强了各级医院、林场卫生院、社区卫生服务中心建设，林区居民卫生医疗条件明显改善。社会治安综合治理力度不断加大，安全责任制得到有效落实。信访和保稳定工作收效明显，90%的林业局被评为省级“平安林业局”。
 
    城镇面貌发生巨变，森林生态城镇建设得到加速推进。大力推进森林生态城镇建设，确定了“三大组群发展、五种类型定位、十个试点引领”的“三五十”森林生态城镇发展模式。2008年以来累计投入82.9亿元，改造棚户区16.25万户、812万平方米，职工居住条件和生活环境得到极大改善。投资2.2亿元，建设供暖、燃气、生物质气化集中供气项目。投资近亿元，推进亚布力青岛旅游(www.quqingdao.com)名镇10项工程建设。全林区已建成省级先进示范小城镇20个、省级绿色城镇标兵10个，一批生态环境优良、独具特色的小城镇迅速崛起。
 
    职工群众生活水平显著提高，民生状况得到切实改善。“十一五”期间，用于改善民生的基础设施投入累计达到94.1亿元，是“十五”时期的17倍。道路交通有了很大改善，投资23亿元，建设林区道路4800公里。就业工作不断强化，社会保障体系不断完善，10.1万名“五七工、家属工”进入养老保险统筹,“五险”参保率达到95%以上，发放养老金80.7亿元，低保基本实现了应保尽保，还清了拖欠的7.3亿元职工工资和1.6亿元退休金。国有在岗职工年均工资由2005年的5076元，增长到2010年的12361元，年均增长19.5%。林场（所）全部实现人均收入万元。2010年保障改善民生的十件实事全部落实到位。
 
    记者：“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，也是我们省好发展快发展的重要机遇期。在未来发展中我省森工事业发展还存在哪些不利因素和问题？在“十二五”时期我省森工要抓住哪些重要战略机遇？
 
    高金芳：审视“十一五”，在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到存在的一些问题。主要是：结构性矛盾依然突出，接续产业有待进一步发展壮大；产业规模不大，缺少一批带动能力强的产业龙头项目；体制机制阻碍还比较突出，改革任务艰巨；职工群众收入不高，改善民生的任务还相当繁重等等。对此，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
 
    “十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，也是森工深化改革、加快转变发展方式的战略机遇期。
 
    首先，国家在总体发展战略中把林业摆上了更加突出的位置，出台了各项惠林强林政策。中央林业工作会议把林业摆上了前所未有的高度。国家启动实施天保二期工程、大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划和林区棚户区改造，仅天保二期工程中央投资就高达2195.2亿元，为一期工程的2.4倍，还继续实施和完善了森林管护补助、社会保险补助、政策性社会性支出补助、公益林建设投资补助和森林培育经营补助等五个方面的政策，为加快森工发展提供了强力保障，将在“十二五”期间显现巨大的经济和社会效应。同时，国际上应对气候变化对森林的高度关注，可持续发展对生态建设的现实需要，人们对改善优化生态环境的强烈渴望，经济发展对林木、林特产品的大量需求，维护国家粮食安全和木材安全问题的提出，对林业碳汇作用的重视，都为森工的发展带来了机遇。
 
    其次，省委、省政府高度重视，大力支持森工的改革发展。去年以来，省委、省政府主要领导多次到森工调研视察，为森工发展指明了方向。我省“十二五”规划把森工作为重要区域纳入“八大经济区”和“十大工程”之中。近年来，在棚户区改造、基础设施建设等方面，为森工提供了资金配套和政策支持。

    第三，森工资源丰富、潜力巨大，具备加快发展的优势和基础。我们要紧紧抓住这一战略机遇期，精心筹划和实施好“十二五”规划，牢牢把握战略制高点和发展主动权，推动森工实现更好更快发展。

    记者：具体来说我省森工系统“十二五”时期的发展战略和发展目标是什么？
 
    高金芳:“十二五”及长远发展战略是：抓住机遇，全面实施“四八四三”长远发展战略，即：着力构建四大体系（完备的生态体系、发达的产业体系、繁荣的文化体系、完善的社会体系），重点发展八大产业（营林业、木材生产业、林产工业、种植养殖业、森林食品业、北药业、森林生态青岛旅游(www.quqingdao.com)业、清洁能源业），加速实现四个转变（由以木材生产为主向以生态建设为主转变，由传统林业向现代林业转变，由林业经济向林区经济转变，由国有经济为主向多元经济格局转变），实现“三步走”目标（第一步到2015年为转型与跨越阶段，第二步2016年到2020年为全面建设小康社会阶段，第三步2021年到2030年为更加富裕与文明阶段）。经过坚持不懈地努力，把森工建设成生态环境更加优良、产业实力更加雄厚、城镇特色更加突出、人民生活更加富足的新林区。
 
    “十二五”发展定位目标是：“十二五”期间，我们要全力打造和实现七大定位目标，构建多功能复合型“大森工”。一是打造国家重要的森林生态屏障。建成比较完备的森林生态体系，物种资源得到全面保护，森林生态功能显著增强。到2015年，新增森林面积9万公顷，森林覆被率提高到85%，成为东北粮仓、华北平原乃至东北亚的重要生态屏障。二是打造国家重要的木材战略储备基地。森林质量和林地生产力得到极大提升，商品林建设取得明显成效。到“十二五”期末，森林蓄积达到8.6亿立方米。到天保二期工程期末，森林蓄积恢复到开发初期的9.4亿立方米，成为国家重要木材战略储备基地。经过20年左右的努力，恢复年产商品材400万立方米能力。三是打造重要的林产工业基地。人造板、地板、家具等实现集团化发展，产业园区的拉动作用显著增强。到“十二五”期末，实现林产工业产值140亿元，年均增长15%。木材就地加工率达到100%，“三剩”利用率达到95%，境外木材采伐及加工达到300万立方米。四是打造重要的森林食品基地。森林食品实现系列化生产、规模化经营，建成国家级绿色食品基地，在全国叫响天然、生态、绿色和有机品牌。到“十二五”期末，实现森林食品业产值50.7亿元，年均增长15.2%，产量居全省首位，其中食用菌栽培达到20亿袋。五是打造知名的森林生态青岛旅游(www.quqingdao.com)胜地。青岛旅游(www.quqingdao.com)资源得到有效开发，重点青岛旅游(www.quqingdao.com)集合区和景区景点建设取得显著成果，大森林、大冰雪、大湿地、大湖泊等北方特色景观得到彰显。到“十二五”期末，实现青岛旅游(www.quqingdao.com)产值及收入65亿元，年均增长33%；年接待游客1000万人次。六是打造优美宜居的森林生态城镇。坚持高水准规划、大手笔建设，建成生态优良、产业发展、设施完善、功能齐全、交通顺畅、优美宜居的森林生态城镇集群。棚户区改造全面完成，生态林场（所）达到100%。七是打造更加文明和谐的新林区。科教文卫和社会保障实现大发展，职工群众住房、交通和环境有较大改善，生活水平得到极大提高。“和谐社区”和“平安林业局”创建率达到100%，公众公共安全满意度达到98%。职工工资性收入年人均达到2.5万元，林区居民年人均收入达到1.5万元，比2010年翻一番。
 
    “十二五”发展的基本要求是：一要突出加快发展，以更快的发展速度、更好的发展质量，大幅度提升森工综合实力。二要突出生态建设，全面实施“两大工程”，建立比较完备、良性发展的森林生态体系。三要突出经济转型，大力培育发展生态主导型产业，着力打造森工特色产业群。四要突出改革开放，建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。五要突出改善民生，坚持不懈富民、惠民、安民，使林区职工群众共享改革发展成果。
 
    记者：2011年是“十二五”开局之年，也是大幅度调减木材产量、全面启动“两大工程”的转型之年，我省森工今年的发展思路和目标是什么？
 
    高金芳：今年工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，以保护生态为前提，以加快发展为核心，以转变经济发展方式为主线，全面实施天保二期工程和大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划，加强生态建设，加快产业发展，深化改革开放，推进城镇建设，繁荣生态文化，保障改善民生，实现“十二五”良好开局。
 
    主要预期目标是：产业总产值389亿元，增长13.1%；增加值162.6亿元，增长13%。更新造林50万亩，森林抚育500万亩。木材产量140万立方米。在岗职工工资收入平均增幅达到20％以上。
 
    记者：要想达到“十二五”开局之年的目标，今年需要重点做好哪些工作？
 
    高金芳：为了实现上述目标，要重点做好以下六个方面工作：
 
    第一，大力推进生态建设，全面实施“两大工程”。
 
    从今年开始，用三年时间将木材产量逐步调减到89.4万立方米。要严格采伐限额管理和“三总量”控制，坚决杜绝超限额采伐，依法严厉打击乱砍滥伐。加强森林资源培育保护，深化森林资源管护承包责任制，鼓励在管护好森林资源的基础上发展林下经济。加大森林抚育、低产林改造和造林绿化力度。加强对森林、野生动植物资源和自然保护区、湿地、森林公园的保护管理，加快建设自然生态体系和生物多样性保护体系。加强森林防火工作，确保不发生重特大森林火灾。实施好生态移民战略，全面完成撤并188个林场（所）、向山下移民12万人的任务，同时积极争取生态移民专项资金。大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，努力建设资源节约型、环境友好型林区社会。探索建立低耗高效的能源开发利用模式，推进林区供暖、燃气、生物质气化集中供气项目。
 
    第二，大力推进林区经济转型，加快森工产业发展。
 
    在谋划“十二五”发展之时，我们对森工的产业重新定位，将原“五大产业”调整为“八大产业”，分别是：营林产业、木材生产业、林产工业、种植养殖业、森林食品业、北药业、森林生态青岛旅游(www.quqingdao.com)业和清洁能源业。此外，还要加快林业碳汇、商贸服务、信息物流、建筑建材、矿产资源等产业发展。
 
    第三，大力推进改革开放，增强森工发展活力。
 
    实现森工经济社会更好更快发展，必须突破体制机制障碍，向改革开放要活力、要效益。推进管理体制改革，在总结8个试点局改革经验基础上，全面推进内部政企分开；深化林业局改革，林业局要大力精简机构和人员，减人增效，强化管理。通过加大森林管护、森林抚育力度和开发社会性、公益性岗位等，实现富余职工的转岗分流；积极扩大对外开放，坚持“走出去”，主动与央企和国内外有实力的大企业合作，推进对俄森林资源开发，支持和推进伊春林区在俄境内的帕什科沃木材工业园区建设，今年力争在伊尔库斯克木材加工园区项目上实现突破。坚持“引进来”，加大招商引资力度，建立招商引资项目库，完善项目跟踪落实机制。今年努力实现招商引资70亿元、引进8个5000万元以上项目的目标。
 
    第四，大力推进城镇建设，加速城乡一体化发展。
 
    继续推进森林生态城镇建设。今年还要把森林生态城镇建设作为重点工作抓实抓好，全力推进森林生态城镇建设再上新台阶。高度重视规划，各林业局坚持与棚户区改造、产业发展、生态移民、社会事业发展相结合，特别是与棚户区改造相结合，切实搞好城镇建设；全力推进青岛旅游(www.quqingdao.com)名镇和景区建设。继续推进亚布力省级青岛旅游(www.quqingdao.com)名镇建设，加大招商引资力度，实行市场化运作，搞好重点项目建设，10月底前名镇新区见雏形。继续推进汤旺河、美溪廻龙湾、东京城鹿苑岛、中国雪乡、东方红珍宝岛、山河屯凤凰山、柴河小九寨、平山青岛旅游(www.quqingdao.com)区等一批生态青岛旅游(www.quqingdao.com)名镇和景区建设；主动与当地搞好局县共建。各林业局主动与地方政府沟通协调，搞好与左邻右舍的关系，扩大合作共建的领域和范围，首先在教育卫生等公共事业方面与地方实现共享，同时探索其他领域的合作共建，并积极争取税收分成、招商引资等方面的优惠政策。
 
    第五，大力推进文化建设，繁荣林区生态文化。
 
    发挥舆论宣传服务大局的作用，精心推出回眸“十一五”、展望“十二五”，总结天保一期、启动天保二期等一系列主题宣传活动。组织各大新闻媒体开展“走森工、看发展”新闻采访活动，让社会各界了解、关注和支持森工；开展好建党90周年庆祝活动，唱响时代主旋律。推进社会主义核心价值体系建设，广泛开展“学党史、讲传统、唱红歌、诵经典”活动和“辉煌历程、绿海先锋”主题教育实践活动以及各种群众文化活动；开展精神文明创建活动，提升林区社会文明程度，推进生态文明基地创建工作，强化文明村建设示范工程，实现林区文明水准的整体提升。进一步加强未成年人思想道德建设，广泛开展志愿服务活动。
 
    第六，大力加强社会管理，切实保障和改善民生。
 
    加强和创新社会管理是构建和谐社会，维护最广大人民群众根本利益，提高党的执政能力和巩固执政地位、全面建设小康社会的必然要求。从森工林区实际看，我们必须提高对加强和创新社会管理重要性的认识，切实协调好社会关系，解决职工群众最关心的问题和困难，化解社会矛盾，做好群众工作，确保林区社会既充满活力又和谐稳定。
 
    记者：今年是建党90周年，您认为如何进一步加强党的建设，为推动我省森工更好更快发展凝聚强大动力？
 
    高金芳：实现森工经济社会更好更快发展，党的领导是根本保证。坚持党要管党、从严治党的方针，以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。
 
    加强思想理论建设是加强思想武装、指导工作实践、推动森工更好更快发展的需要。通过深入学习研讨、主题实践、调查研究、总结交流活动，确保思想理论建设取得实实在在的成效。
 
    加强各级领导班子和领导干部队伍建设，是实现森工经济社会更好更快发展的关键所在，坚持正确的用人导向，选拔一大批年轻有为、真抓实干、能够坚决贯彻总局党委决策部署、能够狠抓工作推进落实、能够打开工作局面的优秀带头人进班子担当重任，努力把各级领导班子建设成为善于领导科学发展、带领林区职工群众致富奔小康、朝气蓬勃、充满活力的领导群体。落实“四项监督制度”，进一步匡正选人用人风气，对不思进取、不胜任工作的干部及时进行组织调整，不断提高干部选拔任用工作的群众满意度。实施人才强林战略，努力把优秀人才聚集到森工来，激发他们的创造活力和创业热情，为森工更好更快发展提供人才保障和智力支持。
 
    我们将全面开展廉政风险防控机制建设，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。加强惩治和预防腐败体系建设，落实好《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的各项任务，深入推进改革和制度创新，促进权力制约和有效监督机制的形成。解决好群众反映强烈的问题，加强对棚户区改造等建设领域突出问题的专项治理，加大对各类“小金库”、公务用车、公款接待等问题的专项治理力度。同时将劳动就业、社会保障、收入分配、文教卫生等民生问题纳入到专项治理工作范畴，遏制消极腐败现象和不正之风在一些领域易发多发的势头。加大案件查办力度。严肃查处重点领域和关键环节发生的腐败案件，特别是以木谋私、破坏森林资源的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，严重损害群众切身利益的案件。不论什么人，不论在何时何地，不论搞什么形式的腐败都要被严惩。
 
    尽管面临的困难很多，我们森工上下牢固树立过紧日子思想，切实加强资金管理，大力开源节流、增收节支，反对大手大脚、铺张浪费，把有限的资金用在刀刃上，保证上缴、工资、民生的资金支出，确保全年各项任务的完成。