简政放权不是“一放了之”

几天前，国务院总理李克强指出，简政放权不是“一放了之”“甩手不管”。简政放权有利于厘清政府和市场的关系，激发市场活力，也可以用它去顶住经济下行的压力。

《意见》则强调，投资项目审批、核准事项取消或下放后，有关部门要相应调整用地(用海)预审、规划选址、环评(海洋环评)审批、节能审查等审批权限，尽快做到同步下放。有关部门要按照职责分工，尽快公布权力清单和责任清单，根据投资项目不同类别，明确项目审批、核准、备案以及规划许可、环评(海洋环评)审批、用地(用海)审批、取水许可、施工许可等的具体办理流程和时限，合理缩短办理时间，提高工作效率。

对于屡屡出现的监管漏洞，《意见》提出，项目审批、核准、备案机关要对投资项目进行监管。比如，国土(海洋)资源、城乡规划、环境保护、安全监管、行业管理等部门，要加强后续监管;金融监管部门不得违规发放贷款或仅以项目审批、核准、备案机关的层级较低为由否决企业贷款申请;审计部门要加强对政府投资项目、国有企业投资项目以及以政府和社会资本合作等方式建设的其他公共工程项目的审计监督，特别是重大项目落地、重点资金保障等情况进行跟踪审计。

为“互联网+”

搭起监管平台

李克强曾在政府工作报告中提出，国家要制定“互联网+”行动计划。“互联网+”是什么?有业内人士表示，“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，但并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。但是，这个过程不可避免地会面临商业和金融风险，亟须制度保障。

《意见》指出，要依托国家电子政务外网，在平台上建设项目申报、在线办理、监督管理、电子监察等四类应用系统，逐步实现非涉密投资项目“平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察”。有关部门要主动加强服务，指导项目单位在项目开工前依法依规完成项目审批、核准、备案以及规划许可、环评(海洋环评)审批、用地(用海)审批、取水许可等手续。对于违法违规建设的项目，在线审批监管平台要及时提醒项目单位和相关监管部门。在线审批监管平台应与审计、统计等部门做好对接，实现平台信息与统计信息相互衔接和共享。

《意见》提出建立项目统一代码制度。对申请办理审批、核准、备案相关手续的投资项目，由在线审批监管平台受理，即时生成作为该项目整个建设周期身份标识的唯一项目代码，有关部门办理相关手续的信息、监管(处罚)信息，以及工程实施过程中的重要信息，统一汇集至项目代码，并与社会信用体系对接，作为后续监管的基础条件。

信用记录地位日显

《意见》还表示，要充分发挥信用记录在监管中的作用，健全守信激励和失信惩戒机制。要强化在线监测、项目稽查、执法检查等执法手段，充分利用企业信息公示系统，鼓励公众和新闻媒体等社会力量以投诉、举报、曝光等方式参与监督，不断扩大发现违法违规行为的有效渠道，并将监管信息和处罚结果通过在线审批监管平台共享，便于其他部门及时跟进监管。

去年，国务院发布首部国家级社会信用体系建设专项规划，对工程建设、招投标、政府采购、企业管理等重点领域的信用建设做了部署，信用在社会经济发展中也发挥着越来越重要的作用。

《意见》强调，要建立异常信用记录制度和“黑名单”制度。

对违反法律法规擅自开工建设的、不按照经批准的内容组织实施的、未通过竣工验收擅自投入生产运营的，以及其他违法违规行为，要列入在线审批监管平台项目异常信用记录，并根据违法违规行为的严重程度将异常信用记录分为一般异常信用记录和重大异常信用记录。在线审批监管平台要对发生异常信用记录的项目单位及时予以提醒或警告。

项目单位出现多次一般异常信用记录或一次重大异常信用记录且未按规定整改的，在线审批监管平台要将项目单位纳入“黑名单”并向社会公布。项目异常信用记录和“黑名单”信息纳入国家统一的信用信息平台，供有关方面查询使用。有关部门对守信项目单位要建立项目服务快速通道，形成守信激励机制;对失信项目单位要采取联合惩戒措施，形成“一处失信，处处受制”的失信惩戒长效机制。钟和