鉴于产生源分散，回收难度大，2008年环保部发布的《国家危险废物名录》规定家庭产生的节能灯可以不按照危险废物进行管理。企事业单位产生的废旧节能灯则按照危险废物进行管理。

全国4家获得废旧节能灯处置资质企业之一的北京生态岛科技有限责任公司有关负责人宋鑫告诉记者，废旧节能灯的回收装置不同于普通分类垃圾箱。它一般是横式的，便于放置长形的灯管，而且底部有一个网状隔板，这样即使灯管碎了也会落到下面，隔板下还铺了一层磷粉，以防止汞蒸气扩散。但这种回收装置目前一般只用于节能灯生产企业回收不良品，尚未推广到社区。

根据垃圾分类试点要求，小区回收废旧节能灯应该先集中、储存，再统一由具备处理资质的机构对其进行回收，但根据《危险废物经营许可证管理办法》，从事收集、运输、处置含汞危险废物经营活动的单位需要具备相应的储存、处置能力，还应当向环保部门申请领取经营许可证。“小区回收的废旧节能灯如何以及由哪个单位储存，目前还没有具体的规定”。

处理困境

宋鑫介绍，目前对回收的废旧节能灯管主要有3种处理办法，一种是加硫填埋法，一种是焚烧法，还有一种是回收利用法。

加硫填埋法，就是对废旧灯管加入硫化物后填埋，这个办法最初曾在美国大量使用，但后来发现填埋物浸出液汞浓度超标，因此目前不提倡这一办法。至于焚烧法由于有更严重的二次污染问题，更不被提倡。而回收利用法是各国比较推崇的一种方法，它分为破碎跟物理分离技术，在环保方面已经比较成熟。

虽然处理废旧节能灯的技术已经比较成熟，但推广应用起来也没有那么简单。宋鑫告诉记者，以该公司为例，其处理废旧节能灯业务一直都处于“吃不饱”的状态。“我们目前处理的废旧节能灯管主要是政府通过绿色照明工程回收的，政府按照需要处理的灯管数量向我们支付相应的费用，等于是政府出钱向我们购买处理废旧灯管的服务。还有生产企业生产中的不良品以及部分企事业单位回收的灯管，这些企事业单位也愿意付钱让我们处理回收的灯管，但假如是从居民小区回收灯管，这笔处理费由谁来出，目前尚无相关规定”。

处理完的废旧灯管分为几个部分：完全破碎的玻璃、塑料、金属、荧光粉、汞。宋鑫介绍说，这些物质虽然有一定利用价值，但往往没有企业愿意收购，除了汞以外，其他已经无害的物质只能送去填埋。至于汞则只能暂时存着。宋鑫告诉记者：“汞是危险管理品，是不允许企业擅自销售的，因此我们只能存起来，也许以后回收的数量多了，再向相关管理部门申请销售或者其他处理方式。”