未来全球钢铁产业的健康发展也取决于仍将继续保持开放的钢材市场。罗百辉表示钢铁产业的周期性特征和目前较高的过剩产能,在一定程度上与钢材市场恶化有着很大关系,同时也导致钢材贸易出现紧张局面,特别是在需求低迷的时候。导致钢铁产业运转低效的政策也可能会使政府在竞争激烈的市场采用类似的扭曲政策,将使得钢铁产业未来处境更加恶化。各国政府必须重新审视国营钢铁企业在钢铁产业中的作用,避免出台优惠国营钢铁企业而扭曲市场竞争的政策。此外,政府也应该避免出台不符合WTO规则的进口替代政策。
钢铁业产能过剩问题
目前,全球钢铁产能过剩的问题非常严重,而要将过剩的产能淘汰则将需要很多年。过剩产能是一个全球性问题,也是导致钢材贸易扭曲的重要因素。罗百辉认为各地区出现过剩产能的原因并不相同。在某些地区或国家,产能过剩只是暂时的,或是受到钢材需求放缓的影响,但当与政府持续或是经常性支持有关时,则某些地区产能扩建带来的产能过剩可能更多的是结构性问题。由此表明,并不存在通过一种方法就可以解决产能过剩的挑战。
能源效率和气候变化政策对钢铁产业的影响
目前,人们非常关注能源使用和二氧化碳排放问题,因而钢铁产业经常要面对能源效率和气候变化政策的影响,并且在不同的地区钢铁产业面临的困境也有很大不同。为了提高能源效率,钢铁产业为此已经做出很大努力,但在今天,利用现有的钢铁生产技术很难大幅降低二氧化碳排放。因此,需要研发具有突破性的钢铁生产技术和制定新的气候变化政策,如果这些政策最终能够得以实施的话,将对钢铁产业的竞争力产生很大影响。因此,经合组织钢铁委员会成员一致同意继续交流有关气候变化方面的政策。
钢材贸易政策
在过去的一年半,世界钢材出口仍保持相对稳定,但也仍未恢复到危机前水平。在过去几年新贸易赔偿案例仅有适度增加,而目前的情况是,作为保护本国钢铁产业措施的反倾销和反补贴案例正在以更快的速度增加。在过去几年,对于钢材贸易的非关税措施正在引起钢铁产业参与者和政策制定者的密切关注,似乎有关方面对非关税措施的使用将会增加。