美国视角观察
首先，尽管中国钢铁当前主要用于国内市场，但是，随着中国先进的钢铁产能不断增加，在充分满足国内钢铁市场需求之后，中国钢铁出口势必上涨。当中国钢铁产能过剩之时，其出口过剩的钢铁产品将是自然而然的事情。
从目前情况看，中国钢铁工业还不是出口导向型，其大部分产品主要用于国内经济建设。2009年，在巨大的内需刺激下，中国的钢铁出口量比上一年减少了60%，下降到230万吨，排在日本、欧盟、俄罗斯和乌克兰之后。而中国报道的钢铁进口量在2009年达到2200万吨，位列全球之首。
尽管钢铁产业统计数据显示，中国似乎没有建立出口导向型钢铁工业的意愿，但是潜在问题是，中国的钢铁产量接近世界总产量的一半，其钢铁产业在增加出口方面只要进行很小的调整，就会给其他国家钢铁厂商带来巨大的市场波动。尤其是在2009年2010年上半年，中国经济增速放缓，美国市场对中国钢铁进口增加的可能悄然上升。
其次，一直以来，美国钢铁企业都声称，中国钢铁企业及钢铁产品享有来自政府的不公平补贴。欧洲钢铁贸易协会援引Steel Market Intelligence的报告，指出中国利用了各种机制支持其钢铁产业，这些机制包括捐赠、资本市场干预、税收优惠、贴息贷款、获得低于市场价格的生产资料，以及名义上的劳动者和环境保护等。
第三，人民币升值对美国(和全球)钢铁市场所带来的正面积极影响尚未显现。2010年6月，中国政府面对美国和其他G20主要成员国的巨大压力，宣布将执行更加灵活的汇率政策。中国决定放弃已持续两年的非正式的盯紧美元政策，来自美国和其他贸易伙伴国对此表示欢迎。但是，随着中国政府坚决态度的逐渐改变，通过汇率途径减缓中国钢铁出口增速的效果存在较大不确定性。
法律大棒未雨绸缪
2010年5月8日，参议员Wyden及Snowe提出2010年强制命令及减少规避法案S.3725，为美国商务部提供工具去改善美国贸易法的执行。法案指出，发展中国家，特别是中国的出口商利用错误的航运标签及在第三地转运货物以误导海关官员及规避美国贸易法。这两位参议员和其他九位同僚同时给白宫写信，要求奥巴马政府采取更多行动以应对不公平贸易行为，包括中国被指操控汇率的情况。这一强制法案赋权美国商务部调查对贸易补偿法的违犯行为，建立商务部及海关应对违法行为的快速反应时间表，改善进口安全，以遏制对反倾销税和反补贴税命令的规避行为及执行现行的贸易补偿法令。
2010年8月26日，美国时任商务部长骆家辉宣布14项针对非市场经济体非法进口行为的建议。这些措施旨在持续美国贸易法的严格执行。其中一些改革建议为：
首先，此前外国公司只要证明他们在某个时间之内没有倾销或接受补贴就可以免于征收反倾销税及反补贴税的指控。在新的建议之下，只有当这些税项在美国期满之后，这些公司才能免于相关程序。
其次，原先当初步被指控为反倾销税/反补贴税案后，进口商可以提交与估税金额相同的付款保证单。在新建议的措施下，进口商需要提交现金保证金，而不是付款保证单，才可以令货品及服务进入美国。
其他一些建议包括改善非市场经济体劳工价值的评估方法;收紧在反倾销税/反补贴税个案中交给商务部的数据的认证程序;加强特定条例以确保有关方面会全数上缴他们的应征收税项。
业界领袖及团体普遍欢迎这些新建议，但一些人却认为中国非法操控汇率是一项关键的贸易扭曲行为，在新建议中没有包括，但是仍然需要解决。
总之，当中国开始对投入要素做出更多控制时，中国钢铁工业可能已经准备好大幅增加在全球生产及出口市场的份额。在处理贸易纠纷时，虽然是被动，但对贸易法严格而迅速的执行对美国钢铁产业是重要及有帮助的。采取持久及长期的策略是符合美国钢铁工业的利益的。
短评
美国国会研究服务中心是国会的智库，是美国国会下属的独立机构，以撰写研究报告供美国国会议员参考为主要工作内容。该中心所重视的问题可反映美国国会立场，其工作人员涵盖法律、经济、社会、自然科学等多个领域。值得注意的是，尽管该智库致力于辅助法律和政策等的制定，但其并不向国会提供任何立法和政策制定的建议，并要求其智库的研究人员保持保密性、及时性、准确性、客观性、平衡性和无党派。
由于涉及政策制定和立法等问题，美国国会研究服务中心的报告并不对外公开，因此我们能够看到的报告会存在一定时间的延迟。本文来自产业组织与企业研究部的唐·雷切尔研究员，足见美国对于中国钢铁工业发展的高度关注。该报告对中国钢铁工业的研究清晰透彻，并且从美国角度审视中国钢铁工业发展，给我们提供了有益思考：
一方面，中国钢铁工业当前并非出口导向的论断否定了中国钢铁工业“将污染留在国内，产品留在国外”的观点。同前两轮领跑国家美国和日苏相比，中国钢铁出口占比并不高。不仅如此，根据笔者估算，即使考虑下游行业产品出口引致的钢铁流动，我国钢铁产量中平均超过80%的比例用于国内消费。
另一方面，尽管我国政府还在努力研究治理钢铁产能过剩的问题，美国政府已经看到未来中国钢铁工业全球化的发展趋势，中国钢铁出口比例未来将逐渐扩大。为应对这一挑战，保护本国钢铁工业，美国补充和加强多项立法，意图限制中国钢铁出口扩张速度。从目前情况看，这种应对方式效果良好，中国钢企在反倾销等案例中胜少负多。因此，我们不能一味专注本国钢铁工业健康发展，更要清楚了解国外动向并相应调整，为钢铁工业发展创造条件。
