与会专家分析，中国钢铁过剩的原因有两方面：一是外部原因。受国内经济过度依赖投资拉动的影响，就算是在2008年～2010年这个全球金融危机的高影响期，中国钢铁新增产能近3亿吨;受地方政府 GDP和税收收入目标体系的影响和地方维护社会稳定的影响，钢铁产能也是只增不减。二是内部原因。钢铁企业只有保持产量，维持企业的流动性，才能具备一系列的支付功能，包括还贷和人力、成本上的支出。银行借贷，也要看企业的现金收入，才能“借新还旧”，设法维持。这可能回答了业内一个普遍的疑惑：为何钢铁企业亏损，却是越亏越增产，不减产、不去产能化呢?

宝钢集团董事长徐乐江认为，钢铁业的调整周期漫长一点“并不是一件坏事”，能有足够时间静下心来好好思考。在他的记忆中，以前钢铁业每一次的市场调整，都是因为时间太短，企业还没来得及作应对的准备，就被市场“裹挟而去”。中国钢铁业长期就是在这种浮躁的环境下成长的。现在，真正的新环境开始出现。

只淘汰落后难治产能过剩

过剩是一个老问题，治过剩也是一轮接一轮。但是，问题还是存在，局部甚至更严重了。

业内专家表示，以往淘汰落后的思路，在去落后产能上立了功劳，但在进一步遏制产能过剩上难起作用。据相关的统计，目前在高炉领域，40%已是领先水平;24%是先进水平;29%是一般水平，落后高炉基本都已淘汰。在转炉上，56%都是领先和先进水平。有的地区甚至在淘汰落后的过程中拆小建大，堂而皇之地扩大产能。

与会专家认为，目前钢铁业受到市场供大于求及原材料价格高企的双重压力，多数钢铁企业处于亏损或成本运行状态。中国治理钢铁过剩，应借鉴国际经验，针对自己过剩的内在原因，找准有效路径，一步步耐心地落实。

据了解，国家相关部门也在研究治理产能过剩行业的新途径和新办法。有关研究人士认为，国家应更多地运用环保执法、准入、税收调节及信贷等法制化和市场化手段来治过剩，同时对降产能的企业进行一定的资助，帮助安排再就业等后续社会调整。徐乐江表示，今后，先进的钢铁企业应完成“从钢铁到材料、从制造到服务、从中国到全球”的三大转型。